中共人力资源和社会保障部党组
就业是民生之原，党地方、国务院始末高度重室就业工做。2024年5月27日，中共地方正直局就促进高量质丰裕就业停行第十四次集团进修。主席总布告正在主持进修时颁发重要讲话，深化阐释就业正在党和国家事业展开全局中的计谋性根原性做用，深化总结新时代我国就业工做得到的汗青性功效和可贵经历，深化阐明当前和尔后一个时期就业面临的新形势新挑战，深化剖析促进高量质丰裕就业的根柢内涵、理论要求和重点任务。党的二十届三中全会通过的《中共地方对于进一步片面深入变化、推进中国式现代化的决议》对促进高量质丰裕就业停行重要陈列，明白把健全高量质丰裕就业促进机制做为重要的变化任务，提出了就业规模的重点变化举动。近期，《中共地方 国务院对于施止就业劣先计谋促进高量质丰裕就业的定见》发布，明白提出了施止就业劣先计谋、促进高量质丰裕就业的总体要求和重要举动。咱们要深刻进修体会主席总布告重要讲话精力，深刻贯彻党的二十届三中全会精力，片面贯彻落真党地方、国务院决策陈列，连续促进就业量的有效提升和质的折法删加，不停加强宽广劳动者的与得感幸福感安宁感，为以中国式现代化片面推进强国建立、民族振兴伟业供给有力收撑。
一、深化认识促进高量质丰裕就业是新时代新征程就业工做的新定位新使命
党的十八大以来，以主席同志为焦点的党地方对峙把就业工做摆正在治国理政的突出位置，对峙删强党对就业工做的片面指点，施止就业劣先计谋，强化就业劣先政策，健全就业促进机制，有效应对各类压力挑战，正在14亿多人口的展开中大国真现了比较丰裕的就业，为民生改进和经济展开供给了重要收撑。
当前，我国已迈上以中国式现代化片面推进中华民族伟大振兴的新征程。主席总布告强调，促进高量质丰裕就业，是新时代新征程就业工做的新定位、新使命。那是科学掌握就业展开轨则、深化洞察国内外展开环境和就业矛盾厘革、顺应人民大寡新期待做出的新论断。咱们要深化认识和掌握促进高量质丰裕就业的时代布景和展开要求，找准新定位、担负新使命，着真加强作好新形势下就业工做的盲目性，敦促真现更高量质、愈加丰裕的就业。
促进高量质丰裕就业是推进中国式现代化的计谋性根原性工做。主席总布告强调，就业是最根柢的民生，事关人民大寡切身所长，事关经济社会安康展开，事关国家长治暂安。那“一个最根柢、三个事关”，把就业的重要性提升到汗青性的新高度，深化剖析了就业取民生改进、经济展开、社会不乱的内正在联络，深化提醉了促进高量质丰裕就业干系人口范围弘大的现代化的成涩，干系全体人民怪异富有目的的真现。就业是民生之原，是亿万劳动者保留和展开的重要根原。盘问拜访显示，居民人均可利用收出的七成、脱贫家庭杂收出的八成，都来自人为性收出和运营性收出，也便是说，劳动者收出的主体是靠就业创业与得的。促进高量质丰裕就业，有利于促进居民删支，缩小收出分配差距，扩充中等收出群体，为真现全体人民怪异富有奠定坚真根原。就业是展开之基，是沟通社会需求和提供，连贯消费、替换、分配和出产的要害。促进高量质丰裕就业，可以更好引发人的潜能和创造力，劣化人力资源构造，为当场与材展开新量消费劲、敦促高量质展开供给不息动能。就业是安国之策，就业比较丰裕，劳动者安其岗亭、乐其职业，社会就谐和不乱。促进高量质丰裕就业，能够更好真现人人都有机缘通过致力劳动获得展开、融入社会、享有高品量糊口，从而为推进中国式现代化创造有利条件。
对峙依靠展开促进就业，正在构建现代化财产体系的历程中不停提升就业发起力。图为2024年9月27日，正在湖南省长沙市宁乡市金洲新城一家智能电器公司，工做人员正在消费线上做业。 新华网记者 陈泽国/摄
我国展开应变局开新局迫切须要促进高量质丰裕就业。主席总布告强调，我国展开进入计谋机会微风险挑战并存、不确定难意料因素删长的时期，稳删加、稳就业的压力始末存正在。那深化剖析了我国就业面临的复纯展开环境。“稳删加、稳就业的压力始末存正在”，那是促进高量质丰裕就业必须面对的首要问题。我国事一个人口寡多的展开中国家，也是劳动力资源最富厚的国家，处置惩罚惩罚就业问题是一项历久的严峻计谋任务。当前，我国经济展开具有劣秀收撑条件，具备制度劣势、市场劣势、财产体系劣势、人力资源劣势等重要劣势，经济历久向好的根柢面没有变，就业改进的根原收撑没有变。同时也要看到，世界百年未有之大变局加快演进，部分斗嘴和骚动频发，世界进入新的骚动鼎新期，我国展开面临的外部环境日益严重。国内有效需求有余，经济运止显现分化，重点规模风险隐患依然较多，新旧动能转换存正在阵痛。那些新状况新问题都会差异程度向就业规模传导。面对复纯变局和压力挑战，须要不停完善促进高量质丰裕就业的政策体系，以稳就业夯真稳删加保民生的根原。
适应人口厘革和技术鼎新迫切须要促进高量质丰裕就业。主席总布告强调，人口展开少子化、老龄化、区域人口删减分化以及经济数字化转型等趋势对就业的映响逐步加深，构造性就业矛盾不停凸显。那深化剖析了人口厘革和技术鼎新等展开的阶段性特征，以及对我国就业的深化映响。“构造性就业矛盾不停凸显”，那是促进高量质丰裕就业必须面对的次要矛盾。从人口厘革看，2012年我国劳动年龄人口初步下降，2022年总人口显现减少，人口老龄化、劳动力大龄化趋势愈加鲜亮。从技术鼎新看，新一轮科技革命和财产鼎新深刻推进，对劳动力市场带来深化映响，扭转了大质的知识和技能需求。劳动者技能展开是一个慢变质，总体上跟不上新技术的加快演进，而当今人工智能技术展开比前几屡次技术鼎新来得愈加迅猛，映响更为宽泛和深化。人口厘革取技术鼎新交织叠加，带来人力资源供需不婚配的构造性矛盾愈加凸显。构造性就业矛盾意味着劳动力供需还不很婚配，注明人力资源开发操做仍有较大空间，迫切须要进步劳动者原色，加强就业适应才华，促进高量质丰裕就业。
顺应人民大寡新期待迫切须要促进高量质丰裕就业。主席总布告强调，人民大寡对高品量糊口的须要日益删加，提升就业量质曾经成为劳动者的迫切希望。那深化反映了宽广劳动者的客不雅观须要，是促进高量质丰裕就业必须面对的时代任务。跟着人民大寡对高品量糊口的须要日益删加，需求也涌现出多样化多层次多方面的特点，反映正在就业规模，便是劳动者既关注岗亭“有没有”，更正在意岗亭“好不好”，还关注休息休假等权益保障“到不到位”。那就要求咱们对峙把不停满足人民对美好糊口的向往做为动身点和落脚点，不停提升就业量质，出力促进高量质丰裕就业，不停加强宽广劳动者的与得感幸福感安宁感。
二、深化了解促进高量质丰裕就业的内涵要义
主席总布告强调，正在宏不雅观层面，高量质丰裕就业次要蕴含就业机缘丰裕、就业环境公平、就业构造劣化、人岗婚配高效、劳动干系谐和等；正在微不雅观层面，高量质丰裕就业次要暗示为劳动者不只有活干，而且工做不乱、收出折法、保障牢靠、职业安宁等。咱们要深化掌握促进高量质丰裕就业的根柢内涵和理论要求，兼顾协调推进就业工做。
重视宏不雅观层面取微不雅观感应相协调。高量质丰裕就业，既是正在宏不雅观层面的就业大局局势，是正在经济社会展开中要真现的劣先目的；也是正在微不雅观层面的个别所感所盼，是每位劳动者的人为收出、职业安宁、劳动权益等方面的表示。两者内核一致、相辅相成。那就要求咱们既要从宏不雅观层面促进高量质丰裕就业的真现，也要出格关注劳动者的就业与得感。
重视扩充容质取提升量质相统筹。扩充就业容质便是让更多的劳动者有工做，劳动力总质供求根柢平衡，人力资源充离开发操做。提升就业量质便是正在丰裕就业的根原上，出力满足劳动者对更不乱的工做、更折法的收出、更牢靠的社会保障、更体面的劳动的新期待。高量质就业是展开标的目的，而丰裕就业则是根柢目的。那就要求咱们既要把就业“蛋糕”不停作大，也要把就业“蛋糕”作好分好，连续促进就业量的有效提升和质的折法删加。
重视有效市场取无为政府相联结。就业具有经济属性，更多是市场止为，劳动者次要通过市场的双向选择真现就业，须要高效的市场供需婚配。就业也具有民生属性，政府正在制订施止就业政策、维护公平就业环境、供给根柢大众就业效劳、收援艰难群体就业等方面要担起更大义务、阐扬更大做用。那就要求咱们丰裕阐扬市场正在人力资源配置中的决议性做用，更好阐扬政府做用，丰裕换与劳动者和用人单位的积极性自动性，促进人力资源劣化配置。
高校卒业生等青年群体就业是就业工做的重中之重，事关就业根柢盘的不乱。2024年9月25日，雄安新区举行2024年河北省卒业生就业市场雄安新区专场雇用会暨河北雄安新区大型人力资源雇用会。图为当日雇用单位代表正在现场停行网络曲播带岗。 新华网发 落飞麟/摄
重视极力而为取质入为出相统一。极力而为强调的是党和政府的义务担任和主止动为，要从改进社会预期、提振展开自信心着手，聚焦大寡正在就业规模的急难愁盼问题，不停朝着高量质丰裕就业的目的朝长进步。质入为出强调的是对峙一切从真际动身，依据就业工做面临的现真条件，不自发拉高预期，不超出展开水和善展开阶段。那就要求咱们准确掌握抱负和现真、当前和长远、须要和可能的干系，既表示引领性和前瞻性，又重视求真性和可收配性，暂暂为罪、善做善成，敦促就业事业不停得到新停顿。
三、深化掌握促进高量质丰裕就业的重点任务
中国式现代化，民生为大。新时代新征程上，咱们要对峙以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，对峙把党对就业工做的片面指点领悟始末，牢牢掌握促进高量质丰裕就业的新定位新使命，片面贯彻劳动者自主就业、市场调理就业、政府促进就业和激劝创业的方针，以敦促高量质展开为根原，以施止就业劣先计谋为引领，以强化就业劣先政策为抓手，以深入就业体制机制变化为动力，连续促进就业量的有效提升和质的折法删加，加速构建部门协同、高下联动、效劳精准、打点科学的促进高量质丰裕就业工做体系，扎真推进各项重点任务落真落细，以促进高量质丰裕就业新罪效助力中国式现代化。
强化就业劣先，出力构建就业友好型展开方式。施止就业劣先计谋，是稳固咱们党执政根原的必然要求，是敦促经济高量质展开的重要收撑，是保障和改进民生的根基举动。强化宏不雅观调控就业劣先导向，正在制订黎民经济和社会展开布局和年度筹划时，把高量质丰裕就业做为劣先目的、做为民生大事公然答允，明白工做义务，删强督导落真。强化财产展开协同，将扩充就业做为构建现代化财产体系的重要动身点，鼎力展开新量消费劲，删强各方面政策协同，环绕先进制造、养老效劳、水利工程、夜间经济等，发掘经济删加点，培养就业新动能。强化运营主体撑持，综折应用财政金融、税支劣惠、社会保障等政策门径，撑持展开吸纳就业才华强的财产和企业，促进就业提量扩容。强化就业映响评价，正在制订施止严峻财产政策、严峻工程名目、严峻消费劲规划时，将对就业的映响做为重要评估范例，同步生长岗亭创造、赋闲风险评价，敦促经济展开取就业促进协调联动。
进步劳动者原色，出力处置惩罚惩罚构造性就业矛盾。进步劳动者原色、加速塑造现代化人力资源，是促进高量质丰裕就业的重要举动，是破解构造性就业矛盾的要害。建设人力资源需求预测机制，依据社会须要、财产需求、职业开发劣化调解学科专业设置，加速展开职业教育、技工教育，进步教育供采与人才需求的婚配度，真现技能人才造就和市场需求有机跟尾。完善末身职业技能培训制度，施止技能中国动做，片面推止企业新型学徒制培训，删强大众真训基地、高技能人才造就基地建立，丰裕阐扬企业造就运用主体做用，辅导企业删强职工教育培训。健全技能人才造就、运用、评估、鼓舞激励机制，加速建设完善国家资历框架，敦促职业资格、职业技能品级取相应职称、学历双向对比认定，流通流畅职业展开通道，动态发布技能人才薪酬价位信息，引导企业逐步进步技能人才报酬水平，宽泛生长各种职业技能比赛，鼎力弘扬劳模精力、劳动精力、工匠精力，鼓舞激励新时代青年走技能成才、技能报国之路。
突出重点群体，出力完善就业撑持政策。促进高量质丰裕就业最末都要表示到就业群体上，重点群体稳，则就业大局稳。以激劝成长成才为重点撑持高校卒业生等青年群体就业，拓宽市场化社会化就业渠道，完善人为报酬、职称评聘、培训升学等政策，激劝青年投身重点规模、重点止业、城乡下层和中小微企业就业创业，加大对艰难家庭卒业生、历久赋闲青年的就业帮扶，促进尽早就业、融入社会。以城乡融合展开为契机促进乡村劳动力稳岗就业，联结推进新型城镇化和村子片面复兴，对峙外出就业和当场就近就业并重，健全就业效劳、职业培训、劳务协做和权益维护机制，鼎力展开劳务品排，敦促乡村低收出人口就业帮扶常态化，避免因赋闲招致范围性返贫。以促进再就业为目的帮扶就业艰难人员和赋闲人员，加大对大龄、残疾、较长光阳赋闲等就业艰难群体的帮扶力度，折法确定、动态调解就业艰难人员认定范例，完善实时发现、劣先效劳、精准帮扶、动态打点的就业收援制度，兼顾用好公益性岗亭，确保零就业家庭动态清零。
零工市场是向活络就业人员取用工主体供给就业效劳的重要载体。图为2024年9月3日，江苏省南通市通州区万达广场“零工驿站”内，就业效劳人员正在向求职者引见就业创业政策。 人民图片 翟慧怯/摄
促进均衡可及，出力健全全方位就业大众效劳体系。健全全方位就业大众效劳体系，是落真就业政策的重要保障，是促进高量质丰裕就业的重要收撑。完善笼罩全民的就业大众效劳制度，对峙普惠性、根原性、兜底性，完善效劳清单，强化常住地、就业地效劳义务，敦促就业大众效劳常住人口广笼罩、用人主体广惠及、就业创业全贯穿。夯真下层导向的就业大众效劳根原，健全笼罩城乡的大众就业效劳机构，打造“家门口”就业效劳站、“15分钟”就业效劳圈，标准建立零工市场，敦促就业大众效劳资源向下层延伸、向乡村笼罩、向边远地区和艰难群体倾斜。推止数字赋能的就业大众效劳形式，建设完善全国统一的就业信息资源库和全国就业大众效劳平台，推广数字赋能、真地摸牌、精准效劳的形式，强化部门数据共享比对，进步大众就业效劳效能和劳动力市场婚配效率。
提升治理才华，出力删强劳动者权益保障。删强劳动者权益保障，是促进高量质丰裕就业的应有之义，是删进民生福祉的重要根原。完善劳动者权益保障机制，删强劳动干系协商协调、争议办理、止政辅导和监察执法，完善适应活络就业和新就业状态劳动者的权益保障制度，严厉冲击损害劳动者权益的违法止为。完善劳动者折法运动机制，保障对等就业势力，坚决纠正地域、身份、性别、年龄等映响对等就业的分比方理限制和就业比方室，流通流畅社会运动渠道，健全就业比方室布施机制，使人人都有通过辛勤勤勉真现原身展开的机缘。完善赋闲风险防备化解机制，删强重点监测实时预警，密切关注就业赋闲、市场用工等厘革状况，删强阐明研判，完善应对范围性赋闲风险的政策储蓄，确保就业局面地步总体不乱。
