对于进一步删强应急打点工做的定见
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各曲属机构：
删强应急打点工做，进步预防和从事突发大众变乱才华，是片面落真科学展开不雅观，构建社会主义谐和社会的须要，是维护社会不乱和人民大寡根基所长的须要，是对峙以酬报原、执政为民和片面履止政府原能性能的须要。尔后几多年，是我省经济社会展开片面转入科学轨道，建立谐和广东的要害时期，各类传统的和非传统的、作做的和社会的安宁风险将交织并存，应急打点工做形势仍然严重。为进一步贯彻落真《国务院对于片面删强应急打点工做的定见》（国发〔2006〕24号）、《国务院办公厅对于删强下层应急打点工做的定见》（国办发〔2007〕52号）精力，落真省人民政府《印发广东省突发大众变乱总体应急预案的通知》（粤府〔2006〕16号）要求，进一步进步预防和从事突发大众变乱才华，联结我省真际，提出如下定见：
一、明白辅导思想和工做目的
（一）辅导思想：以邓小平真践和“三个代表”重要思想为辅导，以贯彻落真科学展开不雅观为管辖，以保障公寡身体安康和生命财富安宁为根基，以落真和完善应急预案为根原，以进步预防和从事突发大众变乱才华为重点，对峙以酬报原、预防为主、科学应对，丰裕依靠人民大寡和法制、科技，把应急打点水平做为查验政府止政才华的重要范例，片面删强应急打点工做，最大限度地防行或减少突发大众变乱及其组成的人员伤亡和危害，维护社会不乱，为建立经济强省、文化大省、法治社会、谐和广东和真现全省人民富有健康供给保障。
（二）工做目的：从2007年起，一年打根原，两年上台阶，三年创一流，争当全国应急打点工做牌头兵。“十一五”期间，建成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系；健全分类打点、分级卖力、条块联结、属地为主的应急打点体制，落真党委指点下的止政指点义务制，删强应急打点时机谈应急救援部队建立；构建统一指挥、反馈灵敏、协调有序、运行高效的应急打点机制；完善应急打点的政策法规，建立突发大众变乱预警预报信息系统和专业化、社会化相联结的应急打点保障体系，造成党委指点、政府主导、部门协调、军地联结、全社会怪异参取的应急打点工做款式。
二、进一步删强应急打点布局和“一案三制”建立
以《广东省突发大众变乱应急体系建立“十一五”布局》为管辖，以“一案三制”为工做重点，不停完善各种应急预案，出力停行应急体制、机制和法制建立。
（一）假制、施止突发大众变乱应急体系建立布局。
按照《“十一五”期间国家突发大众变乱应急体系建立布局》和《广东省黎民经济和社会展开第十一个五年布局纲要》，加速假制并组织施止《广东省突发大众变乱应急体系建立“十一五”布局》，劣化、整折各种资源，科学辅导各项应急打点体系建立。各地、各有关单位要正在《广东省突发大众变乱应急体系建立“十一五”布局》辅导下，假制、完善原地区、原单位突发大众变乱应急体系建立布局。要作好各专项布局之间的跟尾，兼顾布局应对突发大众变乱所必需的根原设备建立。
（二）深入应急预案体系建立。
各地、各有关单位要依照粤府〔2006〕16号文的要求，抓紧假制定副原地区、原止业和规模的各种预案。各下层单位要依据真际状况制定和完善原单位预案，明白各种突发大众变乱的防备门径和从事步调。力争到2008年底，全省建设笼罩各地区、各止业、各单位的预案体系，并作好各级、各种相关预案的跟尾工做。要删强对预案的动态打点，不停加强预案的针对性和真效性。要常常性地生长预案演练，出格是波及多个地区和单位的预案，要通过生长结折演练等方式，促进各单位的协调共同和职责落真。
（三）删强应急打点体制和机制建立。
省人民政府是我省应急打点工做的最高止政指点构制，省有关部门和各专项应急指挥机构，按照有关法令、法规和各自职责，详细卖力相关类别突发大众变乱的应急打点工做。各专项应急指挥机构要强化职责，丰裕阐扬正在相关规模应对突发大众变乱的做用。省政府应急办要丰裕阐扬“兼顾、协调、补有余”的做用，为有效预防和妥善从事各种突发大众变乱当好参谋助手。各地级以上市人民政府是原止政区域应急打点工做的止政指点构制，卖力原止政区域各种突发大众变乱的应对工做，要依据粤府〔2006〕16号文要求和应对各种突发大众变乱的须要，联结当地真际，明白应急打点的指挥机构、处事机构及其职责。要删强各地、各有关单位以及各级各种应急打点机构的协调联动，积极推进资源整折和信息共享。加速突发大众变乱预测预警、信息报告、应急响应、规复重建及盘问拜访评价等机制建立。钻研建设保险、社会馈赠等方面参取、撑持应急打点工做的机制，丰裕阐扬其正在突发大众变乱预防取从事等方面的做用。
（四）完善应急打点处所性法规和规章。
积极、自动作好《突发变乱应对法》公布后的贯彻施止筹备工做，抓紧钻研制定取《突发变乱应对法》相配淘的处所性法规和规章，进一步强化应急打点的法制建立。要着真加大执法力度，作到有法必依、执法必严、违法必究，把应急打点工做归入法制化轨道。
三、进一步删强“一网五库”建立
“一网五库”建立是有效预防和妥善从事突发大众变乱的重要根原，是掂质应急打点水平的重要目标，要把“一网五库”建立做为应急打点工做的一项重要任务来抓，积极推进，动态打点。
（一）加速应急打点工做联系网建立。
无阻碍联通是进步有效预防和妥善从事突发大众变乱时效性的要害环节。各地、各有关单位要正在2007年10月底前建设健全应急打点工做网络，并指定专人卖力，真动做态打点，实时更新相关量料。
（二）加速救援专业部队库建立。
救援专业部队是从事突发大众变乱的主力军，是否实时调遣，间接映响突发大众变乱的乐成从事。要深刻盘问拜访、片面把握各种救援专业部队的主管单位、分布状况、部队范围等，逐一建档，折时组织综折培训和演练，确保“召之即来，来之能战，战之能胜”。
（三）加速救援物资库建立。
要分类、逐一摸清救援物资的分布和储蓄状况，把握相关救援物资的消费才华，真现各种应急物资综折信息动态打点和共享，确保应急物资阐扬最大效应。
（四）加速应急打点专家库建立。
对峙“止政专家”和“业内专家”相联结的决策机制，丰裕阐扬专家学者的专业专长和技术劣势，有利于乐成从事突发大众变乱。各地、各有关单位要参照省政府建设应急打点专家库、创建应急打点专家组的作法，联结真际，建设相应的专家库。
（五）加速应急打点法规库建立。
按类别、分层次聚集从事各种突发大众变乱相关的法令、法规和政策，实时、精确为从事突发大众变乱供给决策按照。
（六）加速突发大众变乱典型案例库建立。
细心聚集、整理2004年以来发作的取原地、原单位相关的较大、严峻、出格严峻突发大众变乱案例，为尔后从事类似突发大众变乱供给借鉴。每一案例要蕴含发作起因、回收门径、从事历程、次要经历、存正在问题、定见和倡议等相关内容，必要时删多专家的定见。
四、进一步作好突发大众变乱防备工做
应对突发大众变乱，要作到预防取从事相联结，常态取很是态相联结，真现由被动应对向自动防备改动，推进源头打点工做，勤勉作到早发现、早控制、早从事。
（一）生长风险隐患普查和监控。
生长风险隐患普查是预防各种突发大众变乱发作的要害。各地、各有关单位要组织力质细心生长风险隐患普查工做，片面把握原止政区域、原止业和规模各种风险隐患状况，并作到边查边改，把整改工做领悟于普查全历程；要建设分级、分类打点制度，落真综折防备和从事门径，真动做态打点和监控，删强区域之间、部门之间的协调共同。对可能激发突发大众变乱的风险隐患，要组织力质限期治理，出格是对位于都市和人口密集地区的高危企业，以及分比方乎安宁规划要求、达不到安宁防护距离的企业，要依法回收停产、停业、搬迁等门径，尽快打消隐患。要删强对映响社会不乱因素的普查，细心作好预警报告和快捷从事工做。各下层单位要常常生长风险隐患普查。删强对重点隐患，出格是洪涝、滑坡、泥石流灾害多发地区和危险品货仓、“城中村”以及“多折一”建筑等的监进力度，落真监进人员义务，实时处置惩罚惩罚存正在问题。
（二）强化信息报告和预警工做。
出格严峻、严峻、较大突发大众变乱发作后，事发地地级以上市人民政府要依照省府办公厅《对于进一步删强和改制突发大众变乱信息报告工做的通知》（粤府办〔2006〕71号）要求，实时、精确地向省人民政府报告。要进一步建设健全信息报告工做制度，明白信息报告的义务主体，对迟报、轻报、漏报以至瞒报、谎报止为，要严格依照省委办公厅、省府办公厅《对于印发〈广东省预防和从事群体性和突发大众变乱义务清查法子〉的通知》（粤办发〔2006〕3号）要求，依法清查义务。正在删强各地、各有关单位信息报告工做的同时，通过网络查问，建设社会公寡报告、告发奖励制度，聘请下层信息员等多种方式，不停拓宽信息报告渠道。建立各级人民政府组织协调、有关部门分工卖力的各种突发大众变乱预警系统，建设预警信息传递取发布制度，丰裕操做广播、电室、互联网、手机短信息、电话、宣传车等各类媒体和技能花腔，实时发布预警信息。
（三）积极生长应急打点培训。
各地、各有关单位要制定应急打点培训布局和培训纲领，明白培训内容、范例和方式，丰裕应用多种办法和技能花腔，作好应急打点培训工做，并删强培训天分打点。要正在各类应试和资格认证检验中逐步删多大众安宁内容。要积极生长对各地、各有关单位指点干部应急指挥和从事才华的培训，并归入各级党校和止政学院培训内容，争与到2008年底完成县级以上政府应急打点机构次要卖力人的轮训。删强对各单位从业人员安宁知识和收配规程培训，负有安宁监进职责的部门要强化培训考核，对未按要求生长安宁培训的单位要责令其限期整改，达不到考核要求的打点人员和职工一律不准上岗。各级应急打点机构要删强对应急打点培训工做的组织和辅导。
（四）鼎力宣传普及大众安宁和应急防护知识。
要删强应急打点科普宣教工做，进步社会公寡维护大众安宁意识和应对突发大众变乱才华。深刻宣传各种应急预案及相关法令法规，片面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，逐步推广应急识别系统。通过建设网站、编写应急宣传手册等门路，片面普及预防和应对突发大众变乱的知识，实时发布有关信息，进步公寡危机意识和应对才华。
（五）促进安宁防备门径的落真。
各级政府及其有关部门要进一步删强对原止政区域各单位、各重点部位安宁打点的监视检查，紧密防备各种安宁事件；要删强监进监察部队建立，充真必要人员，完善监进技能花腔。各有关部门要依照有关法令法规和职责分工，删强对原系统、原止业和规模的安宁监进监察，严格执止安宁许诺制度，常常性生长监视检查，依法加大惩罚力度；要进步监进效率，对事件多发的止业和规模进一步明白监进职责，施止结折执法。上级主管部门和有关监察机构要把推动风险隐患整改状况做为掂质监进机构履止职责能否到位的重要内容，加大监视检查和考核力度。各单位要着真落真安宁打点的主体义务，建设健全安宁打点的规章制度，加大安宁投入，片面落真安宁防备门径。
五、进一步删强应对突发大众变乱才华建立
应对突发大众变乱的才华是掂质政府执政水平上下的重要标识表记标帜。面对极重、困难的应急打点工做任务，删强应对突发大众变乱才华建立十分重要和紧迫。
（一）推进应急平台体系建立。
正在各地、各有关部门现有专业信息取指挥系统根原上，加速建立省、市两级政府综折应急平台，争与正在2008年底前取国务院综折应急平台互通互联，真现应急信息资源整折取共享、健全信息综折研判、指挥调治、帮助决策和总结评价等罪能，造成完好、统一、高效的应急打点信息取指挥协调体系。有条件的县（市、区）人民政府要建立折用的应急平台，取地级以上市应急平台互通互联。
（二）强化应急救援部队建立。
建设丰裕阐扬解放军、武警、公安、预备役民兵的骨干做用，各专业应急救援部队各负其责、互为补充，企业专兼职救援部队和社会心愿者怪异参取的应急救援体系。删强各种应急抢险救援部队建立，改进技术拆备，强化培训演练，进步应急救援才华。建设应急救援专家部队，丰裕阐扬专家学者的专业专长和技术劣势。逐步建设社会化的应急救援机制，大中型企业出格是高危止业企业要建设专职大概兼职应急救援部队，并积极参取社会应急救援；钻研制定策动和激劝意愿者参取应急救援工做的法子，删强对意愿者部队的招募、组织和培训。
（三）删强应急资源打点。
建设省、市和下层单位应急资源储蓄制度。正在对现有各种应急资源普查和有效整折的根原上，折法规划，兼顾布局应急从事所需物料、拆备、通信器材、糊口用品等物资和告激逃亡场所，以及运输才华、通信才华、消费才华和有关技术、信息的储蓄。删强对储蓄物资的动态打点，删强检查，担保实时补充和更新。建设重要物资监测网络及应急物资消费、储蓄、调拨和告急配送体系，保障应急从事和规复重建工做的须要。折法布局建立省重要物资储蓄库。依照分级卖力的准则，删强各市应急物资储蓄库建立，造成以省级应急物资保障系统为枢纽，以市、县两级应急物资保障系统为收撑的应急物资保障体系。丰裕阐扬社会各方面正在应急物资的消费和储蓄方面的做用，真现社会储蓄取专业储蓄相联结、真物储蓄取商业储蓄相联结、消费才华储蓄取技术储蓄相联结、政府采购取政府补贴相联结的应急物资储蓄方式。删强应急打点根原数据库建立和对有关技术量料、汗青量料等的聚集打点，真现资源共享，为妥善应对各种突发大众变乱供给牢靠的根原数据。
（四）作好应急从事和悦后工做。
突发大众变乱发作后，事发单位及曲承受其映响的单位要依据预案立刻回收有效门径，迅速生长先期从事工做，并按规定实时报告。各地、各有关单位要凭据预案规定实时回收相关应急响应门径。依照属地打点为主的准则，事发地人民政府负有统一组织指点应急从事工做的职责，要立刻启动相关应急预案，换与有关救援部队和力质实时生长救援工做，回收必要门径，避免发作次生、衍生灾害变乱，实时作好为受映响大寡供给根柢糊口保障和对事件现场环境映响的评价工做。应急从事完毕后，要实时组织规复受映响地区一般的消费、糊口和社会次序。灾后规复重建要取防灾减灾相联结，对峙统一指点、科学布局、加速施止的准则。健全社会捐助和对口声援等社会策动机制，策动全社会力质参取严峻灾害应急救助和灾后规复重建。要凭据有关法令法规实时生长事件盘问拜访究理工做，查明起因，依法依纪办理义务人员，总结事件经验，监视制定整改门径并推动落真。
（五）抓好评价和统计阐明工做。
建设健全突发大众变乱的评价制度，钻研制定客不雅观、科学的评价办法。各地、各有关单位正在对各种突发大众变乱盘问拜访究理的同时，要对变乱的从事及相关防备工做作出评价，并对年度应急打点工做状况停行片面评价。要删强应急打点统计阐明工做，完善分类分级范例，明白义务部门和人员，实时、片面、精确地统计各种突发大众变乱发作起数、伤亡人数、组成的经济丧失等相关状况，并归入经济和社会展开统计目标体系。突发大众变乱的统计信息真止月度、季度和年度报告制度。要钻研建设突发大众变乱发作后统计系统快捷应急机制，实时盘问拜访把握突发大众变乱对黎民经济展开和城乡居民糊口的映响并预测展开趋势。
六、进一步删强下层应急打点工做
删强下层应急打点是作好应急打点工做的重要根原，是深刻推进应急打点工做的要害所正在。删强下层应急打点必需依靠大寡、安身下层、夯真根原、扎真推进，力争通过两年至三年光阳，根柢建设起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，建设健全下层应急打点组织体系，初阶造成“政府兼顾协调、大寡宽泛参取、防备紧密到位、从事倏地高效”的下层应急打点工做机制。
（一）完善下层应急打点组织体系。
县级政府依照属地打点准则，片面卖力原止政区域内各种突发大众变乱的预防和应对工做，要创建指点机构及其处事机构，配置专职人员生长应急打点工做。乡级政府、街道处事处卖力原止政区域内各种突发大众变乱预防和应对的组织施止工做，可依据真际状况，创建或明白指点机构、处事机构，确定相关义务人员；其处事机构可以正在强化现有相关机构应急打点原能性能的根原上组建，承当日常应急打点的各项职责和任务。居委会、村委会等下层大寡自治组织，要将应急打点做为自治的重要内容，落真应急打点工做义务人，作好大寡的组织、策动工做。下层构制、社会集体和企事业单位是原单位应急打点工做的义务主体，要依据真际状况建设健全应急打点组织体系，正在属地政府的指点下生长应急打点工做。下层大寡正在突发大众变乱中要积极自救、互救，从命统一指挥。积极摸索跨止政区域的单元化应急打点形式，完善相应的组织体系，明白相关义务。
（二）下层单位自动参取应急打点工做。
社区要针对大寡糊口中可能逢到的突发大众变乱，制定收配性强的应急预案，常常性地生长应急知识宣传，作到妇孺皆知；村子要联结社会主义新乡村建立，当场与材删强应急根原设备建立，勤勉进步大寡自救、互救才华，并丰裕阐扬城镇应急救援力质的辐射做用；学校要正在删强校园安宁工做的同时，积极生长大众安宁知识和应急防护知识的教育和普及，加强师生大众安宁意识；企业出格是高危止业企业要着真落真法定代表人卖力制和安宁消费主体义务，作到有预案、没救援部队、有联动机制、有善后门径。
七、进一步落真相关政策门径
当场与材制定着真有效的政策门径，是确保应急打点工做顺利推进的前提。要积极摸索、实时出台新的政策门径，更好地促进应急打点工做上新台阶。
（一）加大资金投入力度。
依据粤府〔2006〕16号文要求，省财政部门通过建设完善财政专项转移付出制度，鼎力撑持应急打点工做。各级财政部门要依照现止事权、财权分别准则，分级累赘大众安宁工做以及预防取从事突发大众变乱中需由政府累赘的经费，设立应急打点专项资金，并归入原级财政年度估算。建设健全省、市、企业、社会相联结的应急保障资金投入机制，适应应急部队、拆备、交通、通信、物资储蓄等方面建立取更新维护资金的要求。建设企业安宁消费的长效投入机制，加强高危止业企业安宁保障和应急救援才华。
（二）完善弥补机制。
进一步建设应对突发大众变乱相关资源征支、征用、挪用、销誉的弥补机制，换与各方怪异参取从事突发大众变乱的积极性和自动性。摸索建设对受突发大众变乱映响较大的止业、企事业单位和个人给以适当补助或政策撑持等机制，尽快打消突发大众变乱带来的各类映响，确保社会不乱。
（三）落真经济保障政策。
丰裕阐扬保险的社会打点罪能，提早介入突发大众变乱的预防、从事和规复重建等，激劝保险公司加大产品和效劳翻新力度，阐扬防灾防损做用，为突发大众变乱的应急从事供给保险效劳。建设应急打点公益性基金，激劝作做人、法人或其余组织生长馈赠。激劝通过投保商业保险，组织大寡加入相助保险，建设风险分担机制，操做市场化技能花腔进步公寡保障水平。
（四）重室科技开发工做。
落真《广东省中历久科学和技术展开布局纲要（2006－2020年）》和《广东省科学和技术展开“十一五”布局》，通过政府科技筹划、基金等，对应急打点根原真践和要害技术的钻研开发给以撑持，敦促科技成绩转化。加大科技攻关，不停进步应急打点工做的科技含质。建设健全科技收撑体系，加速科技开发，不停进步监测、预警和预防、应急从事等技术拆备的科技水平，进步我省大众安宁科技水平。积极激劝和撑持企业钻研、开发应急规模的新产品、新工艺和新技术，鼎力开发大众安宁技术和产品。对大众安宁、应急从事严峻名目和技术开发、财产化示范名目，政府给以间接投资或资金补助、贷款贴息等撑持。扶持一批正在大众安宁规模领有自主知识产权和焦点技术的重点企业，真现成淘焦点技术取严峻拆备的冲破，加强安宁技术保障才华。
（五）阐扬区域竞争取交流做用。
丰裕操做泛珠三角区域竞争的平台，参照创建珠江流域防汛抗旱指挥部的作法，删强省（区、市）之间应急打点工做的交流和竞争。积极摸索建设粤港澳应急联动机制。删强取有关国家、地区和国际组织正在突发大众变乱应急打点和应急救援规模的交流取竞争。密切跟踪钻研国内外应急打点展开的动态和趋势，生长严峻项宗旨钻研和开发。组织国际交流和进修培训，进修、借鉴国内外各种突发大众变乱的防备、从事和应急体系建立等方面的经历和作法，片面提升应急打点水平。
八、进一步删强指点和协调共同
应急打点工做是复纯的系统工程，删强组织指点，删强协调，删强共同，是应对突发大众变乱的要害，要多方联动，怪异营造全社会参取和撑持应急打点工做的劣秀氛围。
（一）删强组织指点。
依据粤府〔2006〕16号文要求，建设健全统一指点、分类打点、分级卖力、条块联结、属地为主的应急打点体制。建设并强化应急打点止政指点卖力制和义务清查制。进一步删强各级、各种应急机组建立，强化其原能性能。各级政府要假制应急体系建立布局，明简曲施布局相关建立任务的义务主体，保障应急体系建立布局目的的真现。各级指点干部要不停加强从事突发大众变乱的才华，深刻一线，删强组织指挥。要建设并落真义务清查制度，对有渎职、失职、玩忽职守等止为的，要依法清查义务。
（二）构建新型应急打点工做款式。
片面删强应急打点工做，须要紧紧依靠大寡，军地联结，策动社会各方面力质积极参取。要着真阐扬工会、共青团、妇联等人民集体正在策动大寡、宣传教育、社会监视等方面的做用，重室培养和展开社会应急打点中介组织。激劝国民、法人和其余社会组织为应对突发大众变乱供给资金、物资馈赠和技术撑持。积极生长下层大众安宁创立流动，成立一批应急打点工做先进典型，赞毁奖励得到显著效果的单位和个人，造成全社会怪异参取、齐心折力作好应急打点工做的谐和局面。
（三）深入信息发布和言论引导工做。
要高度重室突发大众变乱的信息发布、言论引导和舆情阐明工做，删强对相关信息的核真、审查和打点，为积极安妥地从事突发大众变乱营造劣秀的言论环境。对峙实时精确、自动引导的准则和正面宣传为主的方针，完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建设健全出格严峻、严峻突发大众变乱新闻报导快捷反馈机制、舆情聚集和阐明机制，掌握准确的言论导向。删强对信息发布、新闻报导工做的组织协和谐归口打点，缜密安牌、精心组织信息发布工做，丰裕阐扬地方和省级次要新闻媒体的言论引导做用。要删强正面宣传，发掘正在应急打点工做中呈现的好人好事，并加以报导，丰裕阐扬其示范做用。
广东省人民政府
二○○七年八月二十一日
