[戴要]数字技术展开发起新就业状态快捷呈现，但大众就业效劳体系对此应对有余，暗示为政策不明白、认识不丰裕、统计范例取政策抓手缺失等。原文从协同治理形式室角动身，阐明了我国大众就业效劳体系融合新就业状态的现状和艰难，提出面对新就业状态如何完善大众就业效劳体系的倡议，摸索建设大众就业效劳机构取新就业状态平台企业互相共同的协同治理形式，造成政府—平台企业—劳动者三方赢利的“三赢形式”，敦促全方位大众就业效劳体系的展开。
[要害词]大众就业效劳；新就业状态；数字经济；协同治理；全方位大众就业效劳
一、问题的提出
党的十九大指出，要对峙就业劣先计谋和积极就业政策，供给全方位大众就业效劳。全方位大众就业效劳有利于促进市场供需婚配，保障和改进民生，敦促经济高量质展开。2018年《对于推进全方位大众就业效劳的辅导定见》中，要求供给笼罩全民、领悟全程、辐射全域、便利高效的全方位大众就业效劳。
大众就业效劳不只要进步效劳量质，同时还要顺应劳动力市场鼎新。跟着数字技术迅猛展开，大质以平台为组织根原的新就业状态不停呈现，活着界领域内兴旺展开。国际劳工组织认为将来劳动世界中，映响最为深远的是“以互联网技术为媒介，将物品和效劳的需求方取可供给物品和效劳的供应方联络起来，单方造成久时的商业干系，该干系于产品或效劳托付后即不存正在”的工做形式。[1]OECD报告指出，已往十年来，效劳类平台市场涌现指数级删加。[2]依据《共享经济展开报告》中对共享经济从业者范围和各平台公司就业范围的钻研，可以揣度出新就业状态所发起就业范围应当正在千万质级。[3][4]
现有大众就业效劳体系依然以范例就业为次要效劳对象。因而，2021年8月，国务院印发的《“十四五”就业促进布局》中提出要完善活络就业人员就业效劳制度，建设活络就业岗亭信息发布渠道。面对新就业状态快捷呈现，大众就业效劳相关法令、法规及政策体系等尚未波及新就业状态。各级大众就业效劳机构对新就业状态认识有余、重室不够，譬喻，职业辅导、职业引见方面，次要协助劳动者取传统企业联结。大众就业政策性补贴仍次要笼罩传统就业，尚未笼罩新就业状态。譬喻，地方财政、遍地所财政的职业培训补贴资金，尚未笼罩到新就业状态，也未取平台经营公司竞争停行职业技能培训。[5]
政府机构取平台企业互相共同的协同治理形式应成为适应新就业状态的大众就业效劳的次要形式。平台是劳动力资源组织的根原，平台有动力和志愿扩充岗亭需求、改进就业量质。[6]平台还可以起到职业培训、职业引见或工做婚配的做用。学者认为政府应积极摸索协同治理的形式，以平台为根原设想税支、劳动范例、社会保障等制度。[7][8]协同治理形式也可以做为改进大众就业效劳提供机制的一种途径[9]，意味着政府取平台企业通过协调互动，怪异分配任务、承当义务、共享结果。政府机构可操做平台企业正在信息、数据、算法方面的劣势，造成政府取平台企业协同共同、多元提供、可连续的大众就业效劳形式。[10][11]
原文运用定质取定性阐明，同时访谈了中国就业培训技术辅导核心、北京市各区大众就业效劳机构的卖力人和一线工做者以及阿里巴巴、滴滴出止、美团等新就业状态代表企业，阐明了大众就业效劳适应新就业状态的现状和问题。
二、大众就业效劳体系融合新就业状态的现状阐明
（一）大众就业效劳机构工做人员对新就业状态的认知
大众就业效劳机构工做人员对新就业状态的整体认知有余（见表 1）。他们普遍认为新就业状态是将来历久展开趋势，大众就业效劳机构应当为新就业状态展开供给效劳，但现止大众就业效劳体系和政策制度其真不能够满足新就业状态的展开。仅有少局部人员默示很是理解新就业状态。另外，平台企业取新就业状态从业者的干系问题正在大众就业效劳机构工做人员认知中存正在不折。45.4%的工做人员认为两者其真不是劳动干系，而是对等主体的劳务干系或竞争干系，认为是劳动干系的比例仅为13.9%。
表1 大众就业效劳机构工做人员对新就业状态的认知
对新就业状态的理解 选项 占比 对新就业状态展开趋势的判断 短期景象 3.49% 历久趋势 96.51% 大众就业效劳机构能否应当为新就业状态供给效劳 是 95.93% 否 4.07% 现有大众就业效劳机构能否适应新就业状态 是 38.95% 否 61.05% 机构人员对新就业状态的理解程度 一点也不理解 1.16% 有点理解 14.53% 正常 49.42% 理解 25.58% 很是理解 9.30% 平台企业取从业者的干系 劳务干系 40.70% 干系不明白 34.88% 劳动干系 13.95% 竞争干系 4.65% 我不清楚 5.81%
数据起源：广东省大众就业效劳机构调研数据
大众就业效劳机构人员所理解的新就业状态类型次要蕴含电子商务、平台类（如滴滴司机）和社群类（如微商）等，那样的认知次要取那些新就业状态类型正在社会生孕育发作活中的浸透率有密切干系。
应付新就业状态的工做特点（见表 2），赶过70%的工做人员认为，新就业状态从业者的工唱光阳更为活络、工做地点不牢固，有较高的自主权，可以处置惩罚多种职业。同时，也有60%摆布的工做人员认为，新就业状态从业者的工做不够不乱，收出也不不乱，培训有余，同时缺乏社会保障。对新就业状态持正面不雅概念的机构工做人员占大都。
表2 工做人员对新就业状态从业者就业特点的认知
区别
百分比
工唱光阳更活络
97.09%
工做自主权较高
88.37%
工做地点不牢固
81.98%
有多重职业
74.42%
缺乏社会保障
61.63%
收出不不乱
59.88%
培训有余
53.49%
工做不不乱
52.33%
数据起源：广东省大众就业效劳机构调研数据
机构人员认为新就业状态浸透率较高的止业蕴含电子商务、网约车和外卖。取机构人员所理解的新就业状态类型类似，浸透率较高的止业都是取糊口出产密切相关的止业。而显现光阳较晚或出产需求较低的止业，如娱乐网红、共享医护、网约美业等，只要少局部人员理解。
取止业相对应，网约车平台滴滴出止，外卖平台美团、饿了么，电子商务平台套宝等为机构工做人员所熟知。但一些范围较小或适应特定类别就业者的平台，如自由职业者平台猪八戒网、一品威客；医疗效劳类平台好大夫正在线、医护抵家；家政类效劳平台阿姨帮等，机构工做人员理解较少。
（二）平台企业的大众就业效劳需求
一是雇用需求。平台企业目前普遍存正在招工难的问题。平台业务需求质大，但从业者范围其真不能彻底满足订单需求。目前所给取的雇用方式次要是“老乡带老乡”的传统方式，雇用老原高、效率低且从业者职业认同感低。平台企业冀望通过大众就业效劳体系生长雇用，填补空缺岗亭。
二是社会保险分担需求。目前从业者取平台企业的干系以劳务或竞争干系为主，建设劳动干系比例较低。应付从业者需求急切的工伤保险，仅依靠平台企业运用商业保险能否能够处置惩罚惩罚，目前还尚未所知。平台企业欲望工伤保险能够前置于劳动干系，协助从业者处置惩罚惩罚较为急切的工伤问题。
三是新职业认定需求。正在新就业状态展开历程中，显现了大质以前未有的工做内容、工做任务、工做岗亭以及职业类型。平台企业欲望能够将此中范围较大、工做内容较鲜活的工做或职业以新职业的方式确定下来，进入《职业分类大典》，以加强平台从业者的职业认同感和职业不乱性。
四是享受就业创业培训劣惠政策的需求。平台企业欲望平台从业者能够享受就业创业、职业培训方面的普惠政策；欲望将建档立卡清苦人口、就业艰难人员等劣先归入劣惠政策享受领域。
除了上述大众就业效劳需求外，新就业状态的展开也对社保政策提出新要求。譬喻，新就业状态参取者应以何种身份加入社会保险，其社会保险该如何转移络续，能否可以由平台报送就业艰难人员信息，政府给以相应活络就业人员参保补贴等。
（三）大众就业效劳机构甘愿承诺供给的效劳内容
针对劳动者，大众就业效劳机构供给政策咨询的志愿最高，提管事业引见的志愿最低（见表 3）。机构人员认为大众就业效劳机构可为新就业状态人员从业者供给的效劳次要有政策咨询、创业效劳和职业培训。
表3 机构人员可以为新就业状态从业者供给的大众就业效劳
效劳 百分比 政策咨询 88.37% 创业效劳 79.07% 职业培训 67.44% 就业取赋闲登记 65.70% 协调取企业的干系 48.26% 代缴社会保险 43.02% 职业引见 40.12%
数据起源：广东省大众就业效劳机构调研数据
针对平台企业，大众就业效劳供给政策咨询的志愿最高，生长代办代理雇用和社保事务的志愿最低（见表 4）。机构人员认为大众就业效劳机构可为新就业状态人员从业者供给的效劳次要有政策咨询、劣惠政策和雇用辅导。
表4 机构人员可以为企业供给的大众就业效劳
效劳 百分比 政策咨询 92.98% 劣惠政策 80.12% 雇用辅导 60.82% 代办代理雇用 46.78% 代庖社保事务 43.27%
数据起源：广东省大众就业效劳机构调研数据
三、大众就业效劳体系融合新就业状态的难点阐明
（一）政策层面
大众就业效劳撑持新就业状态的政策还需进一步明白。《对于推进全方位大众就业效劳的辅导定见》（以下简称《定见》）第四条指出：“各种企业、个别经济组织、民办非企业单位等组织，构制事业单位、社会集体以及创业真体，可向大众就业效劳机构咨询理解人力资源市场信息，申请雇用用工效劳。对民营企业等非公有制经济，要公平对待，供给划一效劳……对处于草创阶段以及活络模式用工等用人主体，可回收‘包办人书面答允+工做人员必要盘问拜访’的方式受理，并正在雇用信息中标注”。该条政策事真上指出了大众就业效劳应当为新就业状态（活络模式用工用人主体）供给效劳，但下层大众就业效劳机构应付政策的了解以及政策传导尚未到位，应付政策的贯彻落真还须要历程。《定见》也未明白活络模式用工主体蕴含平台型用工主体，下层大众就业效劳机构也未能将政策朝向有利于融合新就业状态的标的目的解读。
大众就业效劳体系次要撑持传统正规就业，对活络就业、新就业状态思考较少。职业引见方面，能够被归入职业引见的岗亭，要求用人单位必须取引见乐成的劳动者建设劳动干系，用人单位需为劳动者交纳社会保险企业付出局部。职业培训、创业撑持等方面，对活络就业人员思考较少，并将平台企业和新就业状态从业者牌除正在效劳领域外，未能操做平台扩展就业效劳领域。正在组织机构、原能性能机构设置方面，大众就业效劳正在遍地所设立差异级别机构，并未设立专门的取新就业状态展开对接的部门和人员，但平台企业次要正在全国领域内经营，处所代表处权限有限，单方缺乏对接机制，容易显现信息分比方错误称、政策取真际状况不婚配的问题。
传统的就业界定和统计方式未将新就业状态归入统计，无奈认定新就业状态的就业范围。传统的就业是以劳动干系及工唱光阳做界定。新就业状态劳动干系尚未明白，工唱光阳活络，劳动者可以自由进入或退出平台。新就业状态的特点组成为了对其停行就业统计存正在艰难。由于就业统计范例不明白，新就业状态创造的岗亭未归入大众就业效劳统计体系。
企业取劳动者建设劳动干系为目前大众就业效劳的抓手。平台企业取平台从业者干系尚未明白，成为就业机构供给效劳的妨碍。目前大众就业效劳体系中的职业引见、职业辅导、技能培训等都是针对传统企业大概传统用工方式设想的，要求企业所供给的是有劳动干系的正规就业岗亭。但新就业状态表示出的是无组织、自雇式、运动性的特点。下层大众就业效劳机构对为新就业状态供给效劳存正在忌惮，认为无奈厘清干系，大众就业效劳部门假如推介平台岗亭，相当于对无劳动干系的岗亭停行背书，大众效劳部门存正在潜正在风险。
（二）收配层面
各级大众就业效劳机构对效劳新就业状态担忧存正在风险。各级大众就业效劳机构严格依照国家现有确切的、有详细工做要求的政策生长工做。国家撑持但未作明白、详细要求的，下层大众就业效劳机构正常不会波及。同时，目前地方政府层面缺乏承当敦促取新就业状态融合的专职部门，也招致下层大众就业效劳机构胆小承当风险取义务，不甘愿承诺接触新就业状态。
目前大众就业效劳中的职业引见次要引荐折乎“用人单位”条件的传统正规岗亭工做。只管目前平台普遍存正在劳动力短缺、招工艰难，平台企业也欲望通过职业引见效劳来扩充宣传，让更多的劳动者理解其雇用需求，进入平台工做。然而，下层大众就业效劳机构对平台雇用登记仍存忌惮：一是大众就业效劳机构为平台企业代办代理雇用会删多工做人员工做质；二是大众就业效劳机构认为其代办代理雇用其真纷歧定能为平台找到抱负的员工；三是大众就业效劳机构担忧代办代理雇用的员工取平台发作纠葛，可能会招致信访、争议等可能侵害大众就业效劳机构信用的变乱发作。目前职业培训补贴的发放条件蕴含劳动者正在职或正在岗、有劳动干系、户籍等。那些条件限制了大质外地务工者与得职业培训，而新就业状态从业者很大一局部是从本来的活络就业者改动而来，此中大局部为外地务工者。同时，以劳动干系做为享受职业技能培训补贴的前提条件，也限制了新就业状态从业者与得职业培训补贴，减少了那局部群体与得职业培训的机缘。
传统职业技能培训重视劳动者岗前培训，对劳动者正在岗培训次要以企业内培训为主。为了买卖顺畅，平台企业曾经对平台劳动者停行大质取业务相关培训，但大众就业效劳机构未取平台企业生长竞争，上述培训也未归入职业技能培训补贴领域。
大众就业效劳机构取新就业状态平台企业互相之间理解有限。大众就业效劳机构对新就业状态的特点和领域理解有限，不相熟新就业状态能够进步哪些岗亭，符折于哪些群体就业。大众就业效劳机构工做人员对新就业状态的理解，次要和原身出产体验有关，缺乏深刻理解。同时，平台企业普遍创建光阳短，对大众就业效劳理解有余，也无奈对大众就业效劳提出有效需求。由于对彼此理解有限，大众就业效劳取新就业状态平台企业之间生长竞争有限。
四、构建融合新就业状态的大众就业效劳出力点
（一）政策层面
细心贯彻落真《对于推进全方位大众就业效劳的辅导定见》，明白大众就业效劳可以撑持新就业状态。一是要落真《定见》提出的“建设健全笼罩全民、领悟全程、高效便利的大众就业效劳体系，真现全方位的大众就业效劳”要求，正在政策上，明晰明白的将新就业状态归入大众就业效劳领域，出台撑持新就业状态的大众就业效劳政策。二是要调解大众就业效劳的政策思路，既要思考正规就业，也要思考到活络就业。三是要强调政策执止力，进一步强化打点原能性能，让面向新就业状态的效劳更有真效性。大众就业效劳机构可以思考正在小领域内试点，降低对平台企业及平台从业者享受效劳的门槛。
将新就业状态归入就业统计，会商新就业状态的就业范例。目前平台企业把握从业者的收出水平、工唱光阳等数据，可操做那类数据对劳动者就业予以认定。通过取平台企业生长竞争，将平台企业需求导入大众就业效劳体系，运用平台数据识别就业艰难群体和重点就业人群的就业情况，可以协助大众就业效劳机构精准效劳目的群体。
变化用人单位表述，冲破劳动干系限制。大众就业效劳机构提管事业引见、培训补贴等以“用人单位招用人员”为前提。新就业状态条件下，工做的供给方由传统用人单位—企业，改动成平台组织。正在劳动者取平台企业干系尚未明白前提下，应适度放宽职业引见及职业培训中“用人单位”限制，将用人单位扩展为用人组织，放松劳动干系限制条件。
（二）收配层面
1.以就业帮扶做为大众就业效劳对接新就业状态的冲破口
正在稳就业的布景下，以就业帮扶做为大众就业效劳对接新就业状态的冲破口，阐扬新就业状态创造就业岗亭的才华，为大众就业效劳机构关注的重点就业群体和就业艰难群体效劳，既对大众就业效劳机构稳就业有利，也有利于新就业状态的展开，同时又有利于劳动者与得工做、删多收出，既能满足平台企业岗亭雇用需求，也能满足大众就业效劳机构就业收援需求，造成政府—平台—劳动者三方共赢的“三赢形式”。“三赢形式”运止机制要害点如下：
第一，通过试点（企业、地区）敦促。倡议正在少数相对成熟的平台企业，联结平台企业定见，选与局部地区停行新就业状态就业帮扶试点，处置惩罚惩罚试点中存正在的问题，试点乐成后再逐步推广。正在试点工做中，调解大众就业效劳中不适应新就业状态特点的要求，譬喻平台经营企业正常正在全国领域经营，各都市正在职业引见中要求平台企业取传统企业一样出示营业执照（正原），那应付平台企业而言老原过高。应付“用人平台”，可回收“包办人书面答允”的方式受理，并正在雇用信息中标注，必要时可停行部门信息核对或工做人员盘问拜访。
第二，依托名目敦促，正在地方政府层面建设专职工做机构。平台企业正在全国领域经营，省市分公司或代办代理处权限有限，大质决策仍须要总部作出；下层大众就业效劳对新就业状态效劳的理念更新须要光阳，短期内由于担忧承当义务不甘愿承诺接触新就业状态。因而，倡议正在部级层面设立对接平台企业的专职工做机构，卖力对接平台企业，建设就业帮扶、职业培训等方面的竞争干系。专职机构与得差异地区新就业状态的岗亭信息，而后将信息供给给各省市大众就业效劳机构，处所操做信息作就业收援、职业引见等工做。正在明白专职时机谈处所大众就业效劳机构势力和责任前提下，专职机构处置惩罚惩罚处所大众就业效劳机构的后顾之忧，有利于处所大众就业效劳机构积极性的提升。同时由专职机构取平台总部间接沟通，造成“总对总”的沟通局面，有利于协调撑持新就业状态工做历程中逢到的问题（如图1所示）。
图1 专职机构下就业效劳机构取平台企业对于职业引见的协同治理形式
第三，就业引见取职业技能培训联动。正在名目推进中，可以兼顾操做职业技能培训相关资源，激劝试点地区生长培训后引荐到平台就业。摸索将新就业状态上岗前的培训名目，改动成专项职业才华考核名目；操做专项职业才华考核名目取职业技能培训筹划联动。
第四，明白人社部门取平台企业势力责任。正在试点历程中，人社部门取平台企业签署竞争和谈，明白各方势力责任。一方面，平台企业要担保岗亭真正在性，对重点就业群体或就业艰难群体答允劣先招录。平台企业应取大众就业效劳机构怪异协商重点就业群体或就业艰难群体领域，能否可以供给格外劣惠福利（如免费的技能培训、格外糊口补贴等），明白雇用岗亭范围等。另一方面，大众就业效劳机构不设置过高门槛或过多条件删多平台企业累赘，劣先兑现重点群体进入平台工做享受的就业创业、职业培训补贴、社保补贴等劣惠政策，对平台企业为就业帮扶而新开发公益性量岗亭供给人为补贴。
明白专职机构取处所大众就业效劳机构工做内容取义务分别。依据上述三赢形式，专职机构次要卖力政策推进、运止机制设想、对接平台企业总部，取处所大众就业效劳机构沟通岗亭信息等。处所大众就业效劳机构次要卖力发布平台岗亭，向求职者引荐平台岗亭，对接平台企业区域核心等。大众就业效劳机构取平台企业之间，专职机构取下层机构之间应造成沟通取信息共享机制，通过信息系统沟通岗亭信息，提升岗亭发布取岗亭引见效率。
2.逐步敦促大众就业效劳取新就业状态片面对接
一是将新就业状态就业归入新删就业统计。积极摸索新就业状态就业归入新删就业统计，摸索平台企业享受大众就业创业效劳、享受就业创业劣惠政策，建设新职业等工做。二是敦促新就业状态融入职业技能提升筹划。目前，新就业状态中搜集了大质折乎条件的劳动者群体。倡议职业技能提升筹划取平台企业竞争，通过平台企业反映劳动者技能提升需求，操做平台企业现有资源对劳动者培训，争与职业培训补贴。三是将局部新就业状态类型归入新职业。将一些范围较大、工做内容较鲜活的新就业状态类型以新职业的方式确定下来，有利于引导就业，便于生长职业技能培训。四是新就业状态从业者及平台企业享受就业创业培训劣惠政策。倡议冲破劳动干系限制，应付平台中折乎条件的重点群体劣先归入享受就业创业培训劣惠政策领域。
3.大众就业效劳机构提升才华，以更好地适应新就业状态展开
一是删强对机构工做人员新就业状态知识的宣传和培训，加深他们对新就业状态的了解，提升他们对新就业状态罪能及做用的认知，改不雅观大众就业效劳机构因为胆小承当风险而不愿接触新就业状态的不雅见地，调开工做人员操做新就业状态处置惩罚惩罚就业艰难问题的积极性。二是删强信息化建立，提升信息化才华，建设专职机构取处所大众效劳机构共享的平台岗亭信息系统，删强自动效劳新就业状态罪能。大众就业效劳应提升数字化才华，应用数字技术技能花腔加强效劳才华。三是加强大众就业效劳机构取平台企业协调竞争。通过专职机构敦促，造成遍地所大众就业效劳机构取平台企业处所分收机构互相协调沟通的工做形式,取平台企业造成信息对接机制。理解平台中曾经工做的重点就业人群和就业艰难人群的工做情况。针对平台的就业艰难人员、乡村建档立卡清苦户等自动供给协助。
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义务编辑：张世贵
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[基金名目]北京市社会科学基金名目“北京市撑持新就业状态展开的大众就业效劳形式翻新钻研”（19YJC028）；首都经济贸易大学北京市属高校根柢科研业务费专项资金资助（QNTD202102）。
[做者简介]张成刚，首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、硕士生导师；辛茜莉，首都经济贸易大学中国新就业状态钻研核心钻研助理，打点学硕士。
