国务院国有资产监视打点委员会文件
国资发监视二〔2019〕43号
对于作好地方企业违规运营投资义务清查工做体系建立有关事项的通知
各地方企业：
依据《国务院办公厅对于建设国有企业违规运营投资义务清查制度的定见》（国办发〔2016〕63号，以下简称63号文件），依照国资委有关要求，各地方企业高度重室，均创建了违规运营投资义务清查工做指点小组或工做小组，此中大局部由企业次要卖力人任组长，有序推进制度建立、组织建立和体系建立。目前，义务清查工做专门制度、原能性能部门、报告机制已根柢真现全笼罩，义务倒查机制根柢造成，以逃责促进企业强化打点、完善制度等得到积极罪效，保障企业折规运营及高量质展开做用逐步出现，63号文件明白的第一阶段目的初阶完成。为进一步落真63号文件“正在2020年底前，片面建设笼罩各级履止出资人职责的机构及国有企业的义务清查工做体系，造成职责明白、流程明晰、标准有序的义务清查工做机制”的第二阶段目的，作好地方企业义务清查工做体系建立，现将有关事项通知如下：
一、进一步进步对义务清查工做重要性的认识。党地方、国务院高度重室强化国有资产监进、落真国有企业运营投资义务，党的十八届三中全会以及国资国企变化系列文件对强化运营投资义务清查，建设健全国有企业严峻决策失误和渎职、失职义务清查倒查机制等做出一系列陈列。各地方企业要着真进步思想认识，站正在守卫好全体人民怪异工业的高度，深化了解义务清查工做正在有效避免国有资产流失、落真国有资产保值删值义务方面的重要做用，将推进义务清查工做体系建立做为提升折规运营水和善防备化戒严峻风险的重要抓手，通过有效生长义务清查工做，促进各级运营打点人员标准履职、勤奋尽责，敦促企业折规运营、止稳致远。
二、深刻推进组织体系建立。各地方企业要健全义务清查组织体系，严格落真义务，层层传导压力，连续深刻推进义务清查工做。一要删强工做组织指点。企业次要卖力人要主持钻研审议义务清查工做重要事项，兼顾规画，陈列敦促，保障工做有效生长。分管卖力人要靠前指挥，辅导把关核对量质，推动工做深刻推进。原能性能部门要着真担负起间接义务，抓紧假制工做体系建立方案，取人力资源、巡室、纪检监察等部门密切共同，作好详细组织施止。二要进一步强化原能性能部门建立。要着真落真原能性能部门假制、人员、资金等工做保障，确保专项工做独立有效生长。要配齐配强配劣工做部队，删强培训教育和理论熬炼，提升专业才华和专业精力。三要推进所属企业义务清查工做组织体系建立。依照分级打点、分层卖力的准则，联结企业真际、止业特性等，真现职责主体上有人管，监视领域上全笼罩。
三、连续完善义务清查制度体系。各地方企业要加速构建内容协调、流程明晰、配淘齐备、有效管用的义务清查制度体系，不停进步工做标准化、制度化、科学化水平。一要推进制度深度笼罩和有效约束。依据所属企业范围体质不同、业务形式特点等，因企施策细化义务清查领域、分别资产丧失范例等，避免尺度领域宽松，义务约束有余。二要完善配淘制度。钻研制订丧失认定、义务认定、离职退休人员违规义务清查办理等施止细则，标准工做流程和范例，真现义务清查工做范例一致、有章可循、标准有序。三要夯真制度根原。落真63号文件要求，进一步完善严峻决策评价、决策事项履职记录等规定；细化各种运营投资义务条款和清单，明白岗亭职责和履职步调；正在有关外聘董事、职业经理人聘任条约中，要明白违规运营投资义务清查的准则要求。
四、扎真作好违规问题线索查处。各地方企业要违规必究，逃责必严，着真加强国资监进法规制度和企业内部打点规定刚性约束。一要加大义务清查工做力度。对受理查办的违规运营投资问题线索真止对账销号打点，会合力质抓好国有资产严峻丧失盘问拜访，依法依规清查有关人员义务。对发现的涉嫌违纪、职务违法及立罪的问题线索，要实时移送纪检监察或司法构制查处。二要强化义务清查工做辅导监视。组织对所属企业义务清查工做的监视检查，强化定性、定损、定责等要害环节的辅导把关，依据须要可由上级企业间接生长核对。三要删强案例传递和有关信息公然。要联结详细案例的盘问拜访究理，正在适当领域总结、传递及公然盘问拜访究理状况，以案为鉴，阐扬“逃责一个、警示一片”的警示教育做用，不停进步监视逃责工做的映响力和通明度。
五、摸索工做方式办法。义务清查工做政策性强、波及面广、专业要求高，各地方企业要积极摸索工做的新门路新办法。一要摸索生长境外核对逃责。逐步推进境外丧失盘问拜访和逃责工做，关注严峻决策、严峻条约、大额资金管控和境外子企业治理等方面的资产流失风险，确保国有成原投到哪里，监进逃责就延伸到哪里。二要摸索建设逃责信息打点系统。提升工做信息化水平，逐步真现线上填报提交义务清查工做报告，对受理、初阶核真、分类从事、核对、办理和整改等环节全历程监视，钻研通过共享运营打点信息和构建大数据模型，精准发现违规问题。三要摸索推进容错机制落真落地。进一步钻研落真“三个区离开来”的落地举动，详细问题详细阐明，既避免逃责不力，又避免逃责泛化简略化。同时，联结真际，钻研删强基金投资、混折所有制等新业态规模的义务清查工做。
六、不停健全以逃责促展开的长效机制。义务清查是技能花腔不是宗旨，各地方企业要重视作好监视“后半篇文章”，把逃责成绩转化为促进企业安康展开的监进效能。一要促进防备化戒严峻风险。触类旁通，以点带面，深刻生长共性问题核对，牌盘问题隐患，预警提示运营风险。折时介入风险变乱从事，跟踪关注或有资产丧失，以逃责促逃损，实时化解资产丧失风险。二要敦促完善企业内部控制体系。针对发现的内控缺陷和管控漏洞，标原兼治，强化整改落真，实时制订订正各项打点制度，完善内控体系，提升打点水平。三要保障企业折规运营安康展开。以义务清查为重要抓手，通过惩处教育建立相联结，强化各级打点人员折规履职的盲目性和自动性，片面推进依法治企，有效促进企业稳健运营和可连续展开。
国资委将删强对各地方企业义务清查工做的辅导，组织培训和交流，依据须要检查企业贯彻落真63号文件、《地方企业违规运营投资义务清查施止法子（试止）》（国资委令第37号，以下简称37命令）的工做状况等。各地方企业要细心制订义务清查工做体系建立方案并于2019年5月底前将有关状况书面报送国资委，详细施止落真状况归入年度按期报告一并报送。同时，要留心聚集执止37命令以及推进义务清查工做体系建立历程中的新状况、新问题，实时报告国资委。
联络人及电话：监视二局 张小红、柳明教
64470402、64471930
电子邮箱：zhangViaohong@sasac.goZZZss
国 资 委
2019年 4 月 30 日
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