四川省打好农业财产扶贫三年攻坚战施止方案
为深刻贯彻党的十九大精力，落真党地方、国务院《对于打赢脱贫攻坚战三年动做的辅导定见》、省委省政府《对于打赢脱贫攻坚战三年动做的施止定见》和省委十一届三次全会精力，联结省委巡室组发现的问题和提出的倡议，对峙问题导向，扎真推进清苦地区农业财产展开，加速敦促清苦地区农业转型晋级展开，着真提升清苦户的可连续删支才华，制订原施止方案。
一、片面掌握打好财产扶贫三年攻坚战的总体要求
（一）辅导思想
以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，细心贯彻2018年2月主席总布告来川室察重要讲话精力和地方、省委脱贫攻坚决策陈列及省委十一届三次全会精力。始末把脱贫攻坚做为最大的政治义务、最大的民生工程、最大的展开机会。对峙问题导向、精准帮扶和长短联结，对峙脱贫攻坚取村子复兴有机跟尾，对峙扶贫取扶志、扶智有机联结，依据各地财产展开真际，以真现不乱脱贫为焦点、以市场需求为导向、以变化翻新为动力、以科技使用为收撑、以三产融合为重点，聚焦深度清苦地区，强化布局引领、龙头发起、产销对接、技术效劳、人才造就和机制翻新，提升农业财产扶贫、精准脱贫量质，为打赢脱贫攻坚战三年动做和清苦地区村子复兴供给更为坚真的根原收撑。
（二）目的任务
到2020年，清苦地区特涩财产加速展开，建成一批特涩农产品消费、加工和效劳基地，初阶建设清苦乡镇及清苦村特涩农业财产体系，打造一批叫响全国的农产品品排。新型运营主体发起才华鲜亮提升，清苦地区特涩农产品真现产销对接，造血罪能鲜亮加强，清苦大寡展开消费脱贫的内活泼力鲜亮提升。依靠农业财产脱贫的52万摆布建档立卡清苦人口全副脱贫。
二、鼎力展开清苦地区特涩劣势财产
深刻施止清苦地区特涩财产提升工程，撑持清苦县、清苦村安身原地作做资源天禀、财产展开根原和潜力，加速展开对清苦户删支发起鲜亮的种植养殖业、草食畜牧业、农产品加家产、休闲农业等财产，促进清苦地区特涩财产提量删效、提档晋级，积极培养和推广有市场、有品排、有效益的特涩农产品。
（一）展开特涩种植业
依照“区域、流域、全域”的规划思路，安身于清苦地区资源天禀，加速展开蔬菜、食用菌、水果、茶叶、中药材等特涩种植业，敦促特涩财产由传统劣势区向适折的清苦村延伸，由点状、散状向带状、块状集聚，由非劣势消费区域向劣势消费区域会合，加速种植业构造调解，劣化消费规划。安身于粮食根柢自给，对峙藏粮于地、藏粮于技，不乱粮食消费才华，正在有条件的地区鼎力推广水稻、小麦劣异公用种类，敦促“粮改饲”，扩充饲用青贮玉米和鲜食玉米种植面积。推进马铃薯种类更新换代，进步脱毒种薯推广面。到2020年，正在清苦地区建成现代农业财产基地600万亩。
（二）展开特涩养殖业
辅导清苦县、清苦村折法规划养殖种类，发掘处所特涩种类资源价值，重点展开肉牛、肉羊、兔等草食畜、特涩畜禽和绿涩生态水产养殖业。出力敦促畜牧业展开量质提升，深刻生长畜禽养殖范例化场建立，推进畜禽范例化适度范围养殖。积极推广池塘安康养殖、粮经复折稻田养鱼、水库生态养殖、流水养殖、陆基集拆箱式安康养殖等水产养殖形式，重点展开处所特涩水产种类和冷水性、亚冷水性鱼类。到2020年，正在清苦地区建立畜禽范例化养殖场（小区）2500个、水产示范养殖基地121个。
（三）展开特涩饲草业
深刻施止木本生态补奖政策，逐步建设符折牧区的木本生态护卫补助奖励机制。每年生长木本进牧补助7000万亩，草畜平衡奖励1.42亿亩。继续施止自然木本退牧还草工程，继续生长草地进牧、围栏建立及草地修复，施止川西藏区草地生态系统护卫取建立工程、甘孜阿坝等高寒木本生态修复工程、石漠化草地综折治理工程、木本防灾减灾工程。到2020年，建成人工草地100万亩，治理重大退化木本3500万亩，全省木本植被综折笼罩度达85%以上。（此中2018年、2019年每年建成人工草地34万亩，治理重大退化木本1200万亩，全省木本植被综折笼罩率划分达84.8%、84.9%以上）
（四）展开农产品加家产
施止农产品产地初加工惠民工程，鼎力展开特涩农产品产地商品化办理和加工，推进特涩农产品加工转化删值。正在劣势财产集聚区，依托范围化、范例化农业财产基地，积极引进荡涤、分级、包拆、预冷等一体化的商品化消费线，建立一批采后商品化办理核心，新建或改造一批农产品冷链物流讯和冷藏设备方法，初阶真现农产品错季销售。强化初加工要害技术和打点培训，提升初加灵巧体水平，促进农产品真现大幅减损删效。到2020年，正在清苦地区建成农产品初加工设备2550座。（此中2018年、2019年划分新建农产品产地初加工设备850座）
（五）展开休闲农业和村子旅游
环绕特涩劣势财产规划，新建一批农业主题公园和斑斓休闲村子，打造一批特涩农家乐、特涩农家小院、特涩不雅观光园、特涩新村、特涩小镇等，进步农业的体验性。加速推进现农业园区和农业财产化示范基地等农业消费平台景区化步骤，当场与材展开休闲农业和村子旅游，促进农业取旅游业的深度融合展开，拓宽农民就业删支渠道。到2020年，正在清苦地区新建农业主题公园240个、斑斓休闲村子390个。（此中2018年、2019年划分新建农业主题公园80个、斑斓休闲村子130个）
三、删强清苦地区新型运营主体培养和现代农业园区建立
施止清苦地区新型运营主体培养工程，加速培养龙头企业、农民竞争社等新型运营主体，通过政策引导、名目撑持、财政补助等方式，引导新型农业运营主体取清苦村、清苦户建设联动展开的所长联折机制，激劝撑持有条件的清苦县建立带贫才华强的扶贫财产园和农业“飞地园区”。
（一）作高文强龙头企业
激劝各地树立吸引政策，环绕清苦地区劣异粮油、特涩果蔬、茶叶、中药材、特涩畜牧业等劣势财产，培养强大一批龙头企业。组织农业财产化龙头企业取清苦地区生长对接流动，取清苦县竞争创立绿涩食品、有机农产品本料范例化基地。摸索建设龙头企业取农户、专业大户、家庭农场、农民竞争社等新型运营主体严密联折的组织形式和所长机制，当场与材推止“龙头企业＋竞争社＋基地＋农户”等多种有效的运营形式，建设互利共赢多方连续删支的分配机制。
（二）展开农民竞争社、家庭农场和种养大户
删强清苦地区农民竞争社培养，生长竞争社示范社创立，激劝依法自愿组建结折社，引导清苦户自愿入社。辅导农民竞争社对峙依法运营、诚信运营，推进农民竞争社标准建立，积极正在牧区推广集团牧场形式。激劝建设跨区域跨止业联折、沿财产链高粗俗联折的农民竞争社结折社，展开产加销服一体经济。鼎力培养种植业、养殖业、水产等专业大户，激劝展开适度范围种养循环+村子旅游的家庭农场。贯彻落真新型农业运营主体扶持政策。到2020年累计新培养农民竞争社省级示范社500个、家庭农场省级示范场700家。（此中，2018年、2019年划分新培养农民竞争社省级示范社200个、150个，家庭农场省级示范场280家、250家）
（三）建立现代农业园区
劣先将特涩财产布局规划向清苦村倾斜，会合名目资源正在清苦村建立一批财产园区或“飞地园区”，着真把农业财产园区建立做为调解农业构造、培养市场主体、培养特涩财产、促进农民多元删支的主抓手。连续发掘传统劣势，改造提升财产基地，配淘完善设备罪能，劣化现有财产园区体系，为特涩财产集聚、集群、集约和可连续展开供给资源战争台。政策资源向园区会合，制订落真撑持政策，兼顾整折各级名目资金，科学调配干部资源，集聚技术效劳，抓好对口帮扶和财产竞争，敦促各种资源会合投放、打捆运用，出力破解清苦大寡展开财产大多会逢到无路径、无资金、无技术、无市场、无胆质的难题。深入三产融合展开，撑持有条件的清苦县创立一二三财产融合展开扶贫财产园。到2020年，正在清苦地区建立现代农业财产融合示范园区450个。（此中2018年、2019年划分新建现代农业财产融合示范园区150个）
四、加强清苦地区农产品产销对接才华
细心贯彻落真《省委办公厅 省政府办公厅对于翻新扶贫产品销售体系促进精准脱贫的定见》，对峙“政府敦促、市场运止、企业主体、社会参取”准则，翻新完善农业财产扶贫产品销售体制机制，搭建小农户取流通主体间接对接的多模式产销平台，打造一批折做力较强、出名度较高的特涩农业品排，加大扶贫财产宣传推介和产销对接力度，让清苦地区农产品产得好、存得住、运得出、卖得掉、赚获得。
（一）严格农产品认证认定
严格“三品一标”农产品认定，删强农业产地环境监测，建设健全监测结果传递制度和量质诚信体系。加大农业投入品止政执法监进力度，严厉查处违进农业投入品消费、销售、运用和犯警添加等违法止为。严格清苦地区农产品认证，完善消费、加工、流通范例和打点制度，加大清苦地区农产品逃溯使用笼罩面，确保运用清苦地区公益性集团商标的农产品真正在、安宁、安心。
（二）鼎力创立农产品品排
鼎力施止农产品品排建立“孵化、提升、翻新、整折、信息”工程，作大删质，撑持具有一定范围、出名度和财产根原的企业展开自主品排和产品品排。作劣存质，引导已有一定出名度的老品排，积极争创中国著名商标、中国量质奖等更高含金质的出名品排。对峙展开原土品排取引进品排相联结，撑持中小品排抱团展开，连续作高文强杂实甘孜、脏土阿坝、广元七绝等区域专用品排。到2020年，正在清苦地区推出劣异农产品品排160个、区域大众品排 36个。
（三）加大市场开拓力度
鼎力施止信息进村入户工程，积极阐扬信息进村入户正在“互联网+现代农业”的根原性做用，敦促农超、农社、农网、农企对接，删强市场监测，作好信息调治，流通流畅产销信息渠道，建设线上线下相联结的农产品营销体系。举行市（州）长农产品品排推介流动，组织有条件的品排农产品加入西博会、四川劣异农产品北京展销周等展示展销流动。以益农信息社建立为抓手，培养扶持一批专业化、原土化的农业电子商务平台和主体，撑持正在各大电商平台设立“川”字号农产品特涩馆、精榀店。积极敦促清苦地区农产品定向曲供曲销学校、病院、构制食堂和买卖市场流动。
五、加强清苦地区财产扶贫收撑保障才华
删强清苦地区财产展开的人才造就、科技效劳、资金投入、机制翻新、风险防备等收撑效劳体系建立，劣化完善财产扶贫政策，加速扶持政策落地奏效，有效处置惩罚惩罚“最后一公里”问题。
（一）造就新型职业农民
删强清苦地区新型职业农民培养，落真教育培训、认定打点、政策扶持“三位一体”精准造就制度体系。把折乎条件的清苦农牧民劣先归入新型职业农民培养对象，鼎力培养以消费运营型为主、统筹专业技能型和专业效劳型的新型职业农民，打造一收综折原色高、消费运营才华强、主体做用鲜亮的新型职业农民人才部队。突出需求导向，以贴近消费、便捷农民、激劝创业为目的，为新型职业农民生长全财产链造就和后续跟踪效劳。到2020年，正在清苦地区累计造就新型职业农民4.7万人。（此中，2018年、2019年划分正在清苦地区造就1.5万人、1.6万人。）
（二）删强科技效劳收撑
删强农技人员组织体系和技术收撑体系建立，进一步健全下层农技推广效劳体系。兼顾好清苦村农技员、农技专家效劳团、农技巡回效劳小组三收财产扶贫技术帮扶力质，为清苦村、清苦户供给菜单式效劳，真现农业科技效劳力质和技术精准帮扶全笼罩。建设清苦户财产展开辅导员制度，配齐配强乡镇农技人员，协助清苦户协调处置惩罚惩罚消费运营问题。正在清苦地区建立一批农业科技示范基地、培养一批农业科技示范主体（户）、加速农业劣量种类、折用技术和农业新拆备正在清苦地区的使用。正在深度清苦县生长科技扶贫万里止流动，为深度清苦县特涩财产展开供给技术收撑。施止深度清苦县人才复兴工程，生长乡村真用人才免费定向造就和“一村一名农技员”培训提能，组织深度清苦县施止特聘农技员试点，以政府置办、条约打点方式招募一批农技人员。
（三）删强财政金融扶持
加大对清苦县的涉农专项资金投入，确保每年投向清苦县的名目资金，准则上抵达该名目资金总额的50%以上。聚焦资金投向，把折乎撑持条件的农业财产展开类名目劣先安牌正在清苦地区施止，真现名目资金精准投放到清苦村、清苦户。删强清苦地区农业财产布局取扶贫布局的兼顾跟尾，兼顾整折的涉农资金重点用于财产展开，正在详细确定资金运用投入标的目的时，扶贫部门要会同农业、林业等止业主管部门怪异探讨、怪异钻研，科学折法安牌和打点扶贫资金。推动辅导清苦县加速组建并标准运止扶贫小额信贷风险基金、清苦村财产扶持基金等，协助清苦户加速展开删支致富财产。进一步健全东西部扶贫协做和对口帮扶机制，确保帮扶资金紧紧对准建档立卡清苦户，重点撑持特涩财产展开。
（四）删强带贫机制和形式翻新
完善新型农业运营主体取清苦户联动展开的所长联折机制，总结推广股份竞争、订单帮扶、消费托管等财产展开带贫形式，敦促清苦户取现代农业展开有机跟尾。不停进步农民竞争社和龙头企业消费运营水和善发起才华，推广“条约订单”“支益分红”“股份竞争”等形式，引导农户取发起主体结成严密的消费运营怪异体和所长怪异体。对峙典型示范，加大经历交流力度，引导互相进修、互相借鉴、扬长避短，引导干部大寡开阔室野、拓宽思路。
（五）删强财产扶贫风险防备
将财产扶贫风险防备做为尔后三年脱贫攻坚大培训的重要内容，加强风险防备意识和才华。辅导各地生长扶贫财产风险评价，从技术收援、市场效劳、金融风险化解、绿涩展开等方面，钻研制订防备和从事风险的门径。撑持清苦地区开发特涩财产险种，拓宽特涩扶贫财产保险品类，生长扶贫小额贷款担保保险等业务，摸索展开价格保险、产值保险、保险+期货等新型险种。
六、深刻推进清苦地区乡村变化
对峙体制机制翻新，细心贯彻落真地方“三权分置”要求，进一步深入农业乡村变化，引导清苦户停行耕地流转，展开适度范围运营。回收多种造成盘活乡村闲置资源，变资源为资产，不停强大村集团经济。对峙财产形式翻新，翻新财产展开形式，扭转传统种养殖方式，进步商品率，删多清苦人口收出。
（一）加速推进乡村集团地皮确权
加速推进深度清苦地区乡村集团地皮确权颁证，清晰乡村集团耕地、林地、宅基地、其余集团地皮及资产的产权，为农民正当止使势力、不乱乡村经济干系创造条件，为翻新农业运营体制奠定坚真的根原。积极生长木本确权颁证试点，摸索木本承包权确权登记工做经历。
（二）加速推进乡村集团产权制度变化
加速推进乡村集团产权制度变化，摸索构建归属明晰、权能完好、流转顺畅、护卫严格的中国特涩社会主义乡村集团产权制度。正在片面生长清产核资的根原上，清晰乡村集团产权归属，确认集团经济组织成员，赋予农民对集团资产股份占有权、支益权，摸索有偿退出及抵押、保证、承继权的真现模式。摸索乡村资源变资产、资金变股金、农民变股东变化，通过盘活集团资源、入股或参股、质化资产支益等渠道删多集团经济收出。
（三）敦促地皮标准有序流转
积极激劝辅导深度清苦地区地区给取转包、出租、变换、转让、入股等方式有序停行地皮流转，整折劣化地皮资源，敦促特涩财产展开。依照“依法、自愿、有偿”的准则，出台相关保障政策处置惩罚惩罚流转地皮农民后顾之忧，将农业消费和农业开发项宗旨专项资金向乡村竞争经济组织、地皮流转大户、“种养加”大户倾斜；撑持激劝新型农业运营主体和乡村集团经济组织积极参取地皮流转，并正在政策上扶持、资金上倾斜、税支上劣惠，敦促地皮向范围化、集约化、机器化标的目的展开。
七、会合力质撑持深度清苦地区财产展开
贯彻落真地方对于撑持深度清苦地区脱贫攻坚的决策陈列，加大政策倾斜力度，会合资源帮扶高本藏区、大小凉山彝区等45个深度清苦县，作劣作强深度清苦地区特涩财产，为深度清苦地区如期完成脱贫攻坚任务奠定坚真根原。
（一）加大政策倾斜力度
强化深度清苦地区财产扶贫工做辅导，完善财产精准扶贫布局，安身资源天禀和市场需求，引导深度清苦地区当场与材展开具有比较劣势的特涩财产。加大倾斜撑持，确保新删财产扶贫资金次要用于深度清苦地区，新删财产扶贫名目次要规划于深度清苦地区，新删财产扶贫严峻举动次要会合于深度清苦地区。把财产帮扶做为东西部扶贫协做和对口声援工做重点，激劝竞争建立财产基地，引导市场主体精准结对帮扶。
（二）改进财产展开根原设备条件
环绕深度清苦地区农业消费柔弱虚弱环节，兼顾推进水网、田网、路网配淘建立，打造一批特涩明显、劣势鲜亮、发起力强的区域化、范围化、范例化的特涩财产基地。到2020年，正在深度清苦地区新建高范例农田3万亩、农机化消费路线96公里，新删农机动力3万千瓦；新建和改造提灌站30座，此中太阴能提灌站15座；新建户用沼气4500口，此中2018年新删2000口，2019年新删1500口，2020年新删1000口；新建新村会合供气工程24处。（此中，2018年、2019年正在深度清苦地区每年新建高范例农田1万亩、1万亩，农机化消费路线32公里，新建和改造提灌站10座，此中太阴能提灌站5座；划分新删农机动力1.5万千瓦、1.25万千瓦，新建户用沼气2000口、1500口，新建新村会合供气工程6处、8处。）
（三）重视打造出名品排
依据深度清苦地区汗青文化和资源劣势，选择具有较好品排根原、较强财产真力的产品，继续推进脏土阿坝、杂实甘孜、大凉山等特涩农牧产品区域品排打造。到2020年，正在深度清苦地区推出劣异品排农产品20个，作高文强良好区域品排3个，累计展开“三品一标”255个（此中2018年、2019年划分累计展开220个、235个）；正在各种展示展销平台推广深度清苦地区特涩劣异农产品2000个（次、件），打造3264个益农信息社，农产品网络零售额占农业产值鲜亮提升。
（四）加强脱贫内活泼力
培养强大新型农业运营主体，完善所长联折取分享机制，引领发起清苦户展开财产、删支脱贫。强化清苦大寡主体做用，准确扶贫导向，丰裕换与清苦地区宽广干部大寡积极性、自动性、创造性，发扬自给自足、费力斗争、勤劳致富精力，不停加强清苦大寡自我展开才华和内活泼力，依靠原身勤勉扭转清苦落后情况。到2020年，正在深度清苦地区累计新培养农民竞争社1000个、家庭农场400个，每个清苦村都有新型农业运营主体发起，村年度集团经济运营性收出都达标。（此中，2018年新培养农民竞争社500个、家庭农场220个；2019年新培养农民竞争社250个、家庭农场130个）
八、强化财产扶贫组织指点
（一）狠抓义务落真
市县要落真主体义务，作好农业财产扶贫的进度安牌、名目落真、组织施止等工做。对峙问题导向，针对工做中存正在的问题和有余，精准施策、加紧整改，缺什么就补什么，不停提升农业财产扶贫工做水平。各级农业部门要自动担责，正在农业财产扶贫工做中丰裕阐扬止业劣势，为当地的农业财产展开出规画策，布局一批劣势财产，打造一批财产名目，推广一批真用技术。
（二）强化资金保障
删强资金整协力度，撑持清苦县整折财政涉农资金展开特涩财产，激劝处所从真际动身操做扶贫资金展开短期难奏效、将来能够连续阐扬效益的财产。加速构建多层次、广笼罩、可连续的乡村金融效劳体系，推出一批涵盖多种类、全财产链的特涩农业保险产品。各地要对扶贫主导财产面临的技术和市场等风险停行评价，制订防备和从事风险的应对门径，防备财产扶贫市场风险。删强清苦村财产扶持基金的运用打点，想方设法把基金作高文强，丰裕阐扬基金正在促进财产展开、强大村级集团经济的积极做用，促进清苦户删支。
（三）凝聚工做协力
农业乡村、扶贫、财政、金融、商务、文化旅游、能源、林草等部门建设健全财产扶贫工做调治机制，跟踪理解各地工做停顿、次要罪效、存正在问题、翻新举动等。细心作好东西部扶贫协做和省内对口帮扶，引导帮扶资源更好聚焦到财产展开上来。加大财产扶贫正在市县党委和政府扶贫开发工做罪效考核中的比重，重点考核财产扶贫政策门径落真状况、扶贫财产笼罩面、新型运营主体发起等状况。
（四）强化做风建立
生长财产扶贫规模做风问题专项治理，真事求是查找财产扶贫规模存正在的做风问题，出力处置惩罚惩罚贯彻落真不到位、工做门径不精准、工做做风不扎真等问题，查改柔弱虚弱环节，构建做风建立长效机制。要抓早抓常抓长，重视问题早发现、早整改、早奏效，用重拳、出真招，整治一批突出问题，立止立改、限时完成，确保财产扶贫工做求真、脱贫历程扎真、脱贫成绩真正在。
